Nová krizová legislativa
Dnem 1. 1. 2011 nabyla účinnosti nová krizová legislativa
- – nové znění zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon)
- – nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k provedení některých paragrafů krizového zákona
- – nařízení vlády č. 432/2010 Sb., o kritériích pro určení prvku kritické infrastruktury.
Hlavním důvodem pro zpracování novely zákona byla nutnost zapracovat do právního řádu ČR požadavky směrnice Rady Evropské unie o určování a označování evropských kritických infrastruktur a posuzování potřeby zvýšit jejich ochranu. Dalším důvodem bylo stanovení kritérií pro určení prvku kritické infrastruktury na národní úrovni. Problematika kritické infrastruktury nebyla dosud v právním řádu ČR žádným způsobem upravena.
Cílem právní úpravy bylo rovněž upravit nejasné vztahy a kompetence v oblasti krizového řízení na krajské a obecní úrovni.
Základní změny provedené v zákoně č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení
(změna provedena zákonem č. 430/2010 Sb., ze dne 21. prosince 2010)
Do návrhu zákona jsou zapracovány úkoly vyplývající z usnesení vlády České republiky č. 1214/2005 k optimalizaci současného bezpečnostního systému. Při zapracování těchto úkolů byla zvolena filozofie nepřenášet na orgány místní správy ty úkoly a povinnosti, které může efektivně zabezpečit státní správa prostřednictvím svých podřízených složek. Podle zákona o krizovém řízení § 10, odst. 1) koordinuje přípravu na krizové stavy a jejich řešení ministerstvo vnitra. Součástí ministerstva vnitra je pak generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR, které může prostřednictvím svých krajských ředitelství a územních odborů zajistit efektivní koordinaci příprav na krizové situace a jejich řešení na krajské, obecní a místní úrovni. Tím byl zároveň i realizován záměr vyplývající z analýzy působností vykovávaných orgány územních samosprávných celků (usnesení vlády ČR č. 1325/2006 k souhrnné analýze působností vykonávaných orgány územních samosprávných celků).
Jednotlivé právní úpravy, které se dotýkají činnosti orgánů obce resp. orgánů obce s rozšířenou působností
1. Nově byla upravena možnost nasazení vojáků v činné službě a jednotek požární ochrany k provádění krizových opatření - § 6, odst. odst. 2, písm. d) tato pravomoc je v kompetenci vlády
2. Nově jsou upraveny povinnosti hasičského záchranného sboru kraje při přípravě na krizové situace a jejich řešení v návaznosti na orgány obcí – viz § 15 a § 15a citovaného zákona
a) zpracovává krizový plán obce s rozšířenou působností, při jeho zpracování vyžaduje v nezbytném rozsahu součinnost organizačních složek státu, orgánů územních samosprávných celků, právnických a podnikajících fyzických osob - § 15, odst. 1 písm. d)
b) plní úkoly stanovené ministerstvem vnitra a úkoly stanovené hejtmanem v rozsahu krizového plánu kraje a starostou obce s rozšířenou působností v rozsahu krizového plánu obce s rozšířenou působností
3. Zákon nově upravuje povinnost příslušného správního úřadu poskytovat za účelem přípravy na krizové situace a jejich řešení hasičskému záchrannému sboru kraje na vyžádání v rozsahu nezbytném pro plnění úkolů způsobem zajišťujícím dálkový přístup údaje vedené v základním registru obyvatel, základním registru právnických osob, podnikajících fyzických osob a orgánů veřejné moci, základním registru územní identifikace, adres a nemovitostí, agendovém informačním systému evidence obyvatel, informačním systému cizinců, registru silničních vozidel, centrálním registru silničních vozidel a v registru řidičů.
4. Nově byl upraven seznam orgánů krizového řízení – do výčtu byly přiřazeny v hlavě II, díl 5 Orgány obce s rozšířenou působností včetně institutu (§ 18) Starosta obce s rozšířenou působností a (§ 19) Obecní úřad obce s rozšířenou působností. Je zde stanoveno jejich postavení, kompetence a úkoly. Bezpečnostní rada a krizový štáb se podle nově upravené struktury zákona stávají poradními, resp. pracovními orgány a již nejsou považovány za orgány krizové řízení.
5. Významným rozšířením zákona jsou kompetence starosty obce s rozšířenou působností, kde v § 18 odst. 1 je stanoveno, že starosta obce s rozšířenou působností zajišťuje připravenost správního obvodu obce s rozšířenou působností na řešení krizových situací; ostatní orgány obce s rozšířenou působností se na této připravenosti podílejí.
6. § 18 odst. 2 stanoví, že starosta obce s rozšířenou působností řídí a kontroluje přípravná opatření, činnosti k řešení krizových situací a činnosti ke zmírnění jejich následků prováděný územními správními úřady s působností na správním obvodu obce s rozšířenou působností, orgány obcí, právnickými a fyzickými osobami ve správním obvodu obce s rozšířenou působností a za tímto účelem zřizuje bezpečnostní radu obce s rozšířenou působností a krizový štáb obce s rozšířenou působností.
Shrnutí základních změn:
V § 18 a 19 jsou do krizového zákona nově vloženy úkoly pro obce s rozšířenou působností. Zákon ukládá zajištění připravenosti k řešení krizových situací a jejich samotné řešení starostovi obce s rozšířenou působností na území obce s rozšířenou působností s tím, že ostatní orgány obce s rozšířenou působností se na zajištění připravenosti podílí. Nově je na úrovni obce s rozšířenou působností v zákoně explicitně vyjádřena povinnost obecního úřadu obce s rozšířenou působností zřizovat pracoviště krizového řízení, jehož úkolem je zajištění připravenosti správního obvodu obce s rozšířenou působností na řešení krizových situací.
Ustanovení § 21 je nově koncipováno, je v něm zdůrazněna role starosty v oblasti řešení krizových situací a současně specifikovány jeho úkoly (varování a vyrozumění, nařízení a organizace evakuace, organizování činnosti obce v podmínkách nouzového přežití obyvatelstva a dalších opatření nezbytných pro řešení krizové situace). Ustanovení § 21a) stanoví úkoly obecnímu úřadu za účelem zajištění připravenosti obce a specifikovány nové vazby na obec s rozšířenou působností.
Úprava nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k provedení § 27 odst 8 a § 28 odst. 5 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů.
Úprava § 28 odst. 4 písm. b) zákona o krizovém řízení vyvolala potřebu, v souvislosti se změnami v krizovém zákoně, provést precizaci textu výše citovaného nař. vl. č. 462/20000 Sb., tzn. stanovit obsah činnosti a složení bezpečnostní rady obce s rozšířenou působností a krizového štábu obce s rozšířenou působností.
Pozn. :
Čerpáno z důvodové zprávy k předložené novele zákona č. 240/2000 Sb. o krizovém řízení.
Úplné znění zákona a nařízení vlády je publikováno ve Sbírce zákonů č. 149/2010.
